ПРЕСС-РЕЛИЗ
Верховный Суд Республики Казахстан провел форум «Административная юстиция и её роль в обеспечении верховенства права»
Астана, 5 июня 2026 года — В Астане состоялся форум «Административная юстиция и её роль в обеспечении верховенства права». В работе форума принял участие Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев.
Мероприятие стало ключевой площадкой для обсуждения роли административной юстиции в укреплении инвестиционной привлекательности страны, защите прав бизнеса и граждан, а также баланса интересов государства и предпринимательского сообщества. Участники рассмотрели институциональную среду как гарантию прозрачности административных процедур, защиты бизнеса и разрешения споров в Республике Казахстан.
В пленарном заседании и панельных сессиях приняли участие руководители Верховного Суда, представители Правительства, министерств, крупных инвесторов, международных экспертов и бизнес-ассоциаций. Обсуждались актуальные вопросы применения Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК), судебной практики, системных проблем взаимодействия бизнеса и госорганов, а также предложения по дальнейшему совершенствованию административной юстиции.
Ассоциация инвесторов Казахстана выступила партнером и соорганизатором форума.
На второй панельной сессии «Бизнес и государство: баланс интересов» с докладом выступил Председатель Правления Ассоциации инвесторов Казахстана Рустам Журсунов.
В своем выступлении Рустам Журсунов подчеркнул практическое значение административной юстиции для бизнеса и представил результаты масштабных аналитических исследований Ассоциации.
Основные тезисы выступления Рустама Журсунова:
Ассоциация инвесторов Казахстана объединяет крупнейшие отраслевые ассоциации энергетики, нефтегаза, строительства и ГМК. В совокупности мы прямо или косвенно представляем интересы более 320 компаний.
Наша задача — доносить до государства консолидированную обратную связь бизнеса и предлагать практические решения, которые улучшают деловую среду и качество правоприменения.
По результатам опроса 109 крупнейших компаний страны:
• 54% оценивают инвестиционный климат как сдерживающий или даже неблагоприятный;
• 52% считают законодательство нестабильным и непредсказуемым.
Половина опрошенных не верит в стабильность правил игры. Это сигнал системного дефицита доверия. Запрос бизнеса на правовую предсказуемость остается крайне высоким. Адмюстиция в этом смысле является элементом инвестиционной политики.
Введение АППК по инициативе Главы государства стало одной из наиболее успешных правовых реформ Казахстана за последнее десятилетие. Особую роль сыграл Верховный Суд. Благодаря его работе введены принципиально новые стандарты:
• принцип справедливости – уникальный для казахстанского права;
• активная роль суда – суд сам выясняет истину;
• бремя доказывания лежит на госоргане, а не на заявителе;
• презумпция правоты заявителя;
• принцип соразмерности и охраны права на доверие;
• запрет злоупотребления формальными требованиями.
Статистика подтверждает эффективность реформы:
• Количество административных исков выросло на 22,5%: с 28 774 в 2022 году до 35 241 в 2025 году;
• Удовлетворяемость исков — 53,1%. В каждом втором деле заявитель выигрывает у госоргана;
• Число отмененных актов госорганов выросло почти вдвое: с 2 300 в 2022–2023 годах до 4 563 в 2025 году.
Вместе с тем реформа обнажила системные проблемы. Ассоциация провела анализ судебной практики по АППК между бизнесом и госорганами (антимонопольное регулирование, таможня, недропользование, госзакупки, налоги, земельные отношения).
В 2024 году поступило 8 453 иска предпринимателей. Основная концентрация споров: госзакупки — 23%, налоги — 16%, земля — 8%. В этих трех сферах сосредоточено 47% всего массива споров. В 53.1 % случаев госорганы проиграли в судах. Главная причина — формальный подход и некачественные решения. В 71% случаев госорганы обжаловали решения в апелляции, из которых 82% не были поддержаны.
С применением суперкомпьютера и систем искусственного интеллекта Ассоциация проанализировала все обращения юридических лиц в системе e-Otinish за 2025 год (более 665 тыс. обращений после очистки данных).
Топ получателей обращений:
• Министерство финансов — 113 074 обращения;
• Аппарат Правительства — 89 223 обращения.
На эти два органа приходится 30% всех обращений. Ключевые темы — налоги, ЭСФ, НДС, госзакупки, земельные отношения, регистрационные процедуры.
Выявленные системные проблемывключают отсутствие персональной ответственности, нереагирование на повторяющиеся обращения, избыточные ручные процедуры, отсутствие синхронизации информационных систем. Ответы госорганов часто носят формально-шаблонный характер.
АППК действует с 2021 года, но госорганы до сих пор не полностью адаптировались. Количество дел растет, более половины госорганы проигрывают. Переходные положения по приведению отраслевого законодательства в соответствие с АППК не выполнены до конца.
Ключевые предложения Ассоциации:
1. Правительству — реагировать на систематический поток жалоб как на управленческую проблему, анализировать причины проигрышей и устранять их.
2. Министерству юстиции — ввести контроль за работой юридических служб, завершить ревизию отраслевого законодательства.
3. Прокуратуре — реагировать на системные судебные поражения.
4. Всем госорганам — усилить качество административных актов, внедрить принцип приоритета сущности над формой и «соблюдай или объясняй».
5. Прекратить практику сплошного обжалования судебных актов.
6. Изменить KPI госорганов, ввести персональную ответственность.
7. Создать полноценные апелляционные комиссии и внедрить реальную медиацию.
8. Использовать ИИ для мониторинга обращений и судебных дел.
«Сегодня административная юстиция — это реальный механизм защиты бизнеса. Но нельзя считать нормой ситуацию, когда нужно дойти до суда, чтобы добиться справедливого решения. Наша общая задача — сделать так, чтобы АППК стал управленческой конституцией для всего госаппарата», — подчеркнул Рустам Журсунов.
Финансовую поддержку Ассоциации инвесторов Казахстана в проведении форума оказал Фонд «Халык».
Форум завершился выработкой конкретных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию административной юстиции и улучшению инвестиционного климата Казахстана.
Ассоциация инвесторов Казахстанапродолжит работу по мониторингу реализации предложений и укреплению диалога бизнеса и государства.
Телефон для связи: +77027531304